Доброволец на СВО: правовой статус, контракт и гарантии

Кто такой доброволец с точки зрения закона

В законе «Об обороне» слова «доброволец» нет — там «гражданин Российской Федерации, пребывающий в добровольческом формировании». Институт ввёл Федеральный закон от 4 ноября 2022 года № 419-ФЗ, дополнив Федеральный закон от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ «Об обороне» статьёй 22.1 «Добровольческие формирования».

Поступить можно единственным способом — заключив контракт о пребывании в добровольческом формировании (пункт 4 статьи 22.1). Там же снята путаница в терминах: «контракт о пребывании в добровольческом формировании» и «контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооружённые Силы РФ или войска национальной гвардии», в федеральных законах используются в одном значении.

Важна и дата. Статья 8 закона № 419-ФЗ распространила нормы о добровольческих формированиях на правоотношения, возникшие с 24 февраля 2022 года: закон закрыл и тот период, когда формирования уже существовали, а специальной нормы под них ещё не было.

• пункт 8.1 статьи 1 — когда формирования привлекаются: мобилизация, военное положение, военное время, вооружённые конфликты, контртеррористические операции, использование Вооружённых Сил за пределами РФ;
• подпункт 3.1 статьи 9 — право гражданина поступить в такое формирование;
• подпункт 11.2 пункта 2 статьи 4 — решение о создании принимает Президент РФ.

Доброволец и контрактник Минобороны: где проходит граница

Контракт доброволец заключает с Министерством обороны — и на этом сходство с военной службой заканчивается. Военную службу он не проходит, а статус военнослужащего на него не переносится автоматически: по пункту 10 статьи 22.1 этот статус распространяется на добровольцев только «в случаях и порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации».

Практический вывод из одной этой фразы важнее всего остального: ни одна гарантия не работает по аналогии, каждая включается адресно отдельной нормой. Спрашивать надо не «положено ли добровольцу то же, что военнослужащему», а «какой нормой это включено». Сравнение форматов службы — на странице виды контрактов, сроки военной службы — на странице срок контракта.

• срок контракта добровольца — шесть, восемь или двенадцать месяцев (пункт 5 приложения № 2 к приказу Министра обороны РФ от 15 февраля 2023 года № 67);
• доброволец приводится к присяге — пункт 4.1 статьи 22.1 в редакции закона от 25 декабря 2023 года № 639-ФЗ;
• обязательная государственная дактилоскопическая и геномная регистрация — пункт 4.2 в редакции закона от 8 марта 2026 года № 52-ФЗ;
• право на досрочное исключение по собственному желанию — пункт 9, реализуется в порядке и на условиях самого контракта.

Какие добровольческие формирования законны

Создавать их вправе только Министерство обороны и Росгвардия и только по решению Президента РФ (пункт 1 статьи 22.1). Ведомство определяет численность, организацию, районы действий, задачи, порядок управления и срок использования формирования. В состав входят добровольно поступившие граждане России, а также военнослужащие, направленные Минобороны.

Порядок для формирований Минобороны установлен приказом Министра обороны РФ от 15 февраля 2023 года № 67 (Минюст, 6 марта 2023 года). Приказ правился дважды — приказами от 6 марта 2025 года № 129 и от 12 ноября 2025 года № 706; последний рекомендует учитывать при отборе знания в области управления и обслуживания беспилотных летательных аппаратов и робототехники — об этом направлении на странице оператор БПЛА.

У Росгвардии своя ветка: приказ от 26 февраля 2025 года № 59, а постановлением Правительства РФ от 5 апреля 2024 года № 434 на её добровольцев распространили те же меры поддержки, что и на добровольцев Минобороны. Самый известный вариант — отряды БАРС, но по названиям приказ № 67 отряды не перечисляет, поэтому проверять надо не вывеску, а сторону контракта и его форму. Всё, что предлагается вне этой схемы, добровольческим формированием не является — разбор на странице ЧВК или контракт.

Что реально написано в контракте о пребывании

Контракт заключается письменно по типовой форме (приложение № 3 к приказу № 67), в двух экземплярах, и вступает в силу со дня подписания уполномоченным должностным лицом. Должность гражданин получает не сразу: назначение идёт по временному штатно-должностному расчёту, в зависимости от знаний и навыков, выявленных при доподготовке.

Самый показательный раздел — второй: прав у добровольца ровно два, обязанностей десять. Дисциплинарных взысканий по контракту тоже два — снижение в должности по временному штатно-должностному расчёту и исключение за невыполнение условий контракта; за один проступок назначается одно наказание. Раздел про деньги состоит из единственной отсылочной нормы, сумм в приказе нет. Как подаётся заявление и почему его возвращают — на странице условия контракта БАРС.

• право первое — расторгнуть контракт по собственному желанию в порядке и на условиях контракта;
• право второе — на социальные гарантии, установленные законодательством;
• обязанности: явиться в срок по предписанию, выполнять приказы начальников беспрекословно, точно и в срок, не разглашать сведения о деятельности воинской части;
• возместить стоимость проезда до места дислокации части-формирователя, если контракт расторгнут до начала выполнения задач, и причинённый ущерб — при наличии вины, установленной судом.

Когда доброволец считается исполняющим обязанности по контракту

Это не формальность, а развилка, от которой зависят страховые случаи, выплаты и оценка любой спорной ситуации. Пункт 20 Порядка (приложение № 1 к приказу № 67) даёт закрытый перечень из десяти случаев.

Обратная сторона прописана там же: обязанности не считаются исполняемыми при самовольном нахождении вне расположения формирования, в состоянии опьянения, во время отдыха по абзацу второму пункта 27 Порядка и при совершении общественно опасного деяния. Исключение сделано для плена, положения заложника, безвестного отсутствия и защиты жизни. Рядом стоит пункт 19: привлекать добровольцев к мероприятиям, не связанным с задачами, ради которых создано формирование, не допускается.

• участие в боевых действиях и выполнение задач по предназначению;
• исполнение должностных обязанностей по временному штатно-должностному расчёту и выполнение приказа командования;
• нахождение в расположении формирования в служебное время;
• лечение, следование к месту лечения, к месту формирования и выполнения задач;
• плен (кроме добровольной сдачи), положение заложника или интернированного, безвестное отсутствие;
• защита жизни, здоровья, чести и достоинства личности и иные действия, признанные судом совершёнными в интересах личности, общества и государства.

Гарантии добровольца: какими законами они включены

Закон № 419-ФЗ не ограничился законом «Об обороне» — одним пакетом он поправил ещё шесть федеральных законов, и из этих правок складывается весь объём гарантий. Удобный чек-лист: не привязывается к конкретной норме — скорее всего, гарантии нет.

Ключевая норма пакета — пункт 5.1 статьи 2 закона «О статусе военнослужащих»: социальные гарантии и компенсации, предусмотренные для военнослужащих и членов их семей, предоставляются добровольцам «в случаях и порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами». К членам семьи закон относит супруга(у), несовершеннолетних детей, детей старше 18 лет, ставших инвалидами до достижения 18 лет, детей до 23 лет на очной форме обучения и лиц на иждивении.

• ФЗ № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации» — пункт 1 статьи 18 дополнен подпунктом 7: отсрочка от призыва по мобилизации;
• ФЗ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» — пункт 5.1 статьи 2 и новая статья 13.2 о денежном содержании;
• ФЗ № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении» — пенсия по инвалидности вследствие увечья или заболевания, полученных в период пребывания;
• ФЗ № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании» — учёт этих периодов;
• ФЗ № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих» — статья 3 о единовременных пособиях и ежемесячной денежной компенсации;
• ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» — зачёт периодов в стаж и повышенный пенсионный коэффициент.

Страхование жизни и здоровья: Указ № 582

Отдельный документ под добровольцев — Указ Президента РФ от 3 августа 2023 года № 582 «О мерах по обеспечению обязательного государственного страхования жизни и здоровья граждан Российской Федерации, пребывающих в добровольческих формированиях». Он реализует гарантии пункта 8 статьи 18 закона «О статусе военнослужащих» и вводит компенсацию по пяти страховым случаям.

Размеры установлены пунктом 4 указа, но брать их из первоначальной редакции нельзя: пункт 11 требует индексировать компенсацию вместе со страховыми суммами по Федеральному закону от 28 марта 1998 года № 52-ФЗ. Последняя индексация — постановление Правительства РФ от 11 декабря 2025 года № 2011, коэффициент 1,04 с 1 января 2026 года. Актуальный размер смотрите в действующей редакции указа на publication.pravo.gov.ru.

Ограничения прописаны так же чётко. Если жизнь и здоровье застрахованы и по другим актам, компенсация либо страховые выплаты производятся по выбору получателя только по одному основанию (пункт 8). Не выплачивается, если случай наступил вследствие преступления, за которое гражданин осуждён, связан судом с опьянением или стал результатом умышленного причинения вреда своему здоровью (пункт 9). При этом пункт 10 оговаривает: в выплате не может быть отказано в случае смерти вследствие самоубийства.

• гибель гражданина в период пребывания в формировании;
• смерть до истечения года со дня прекращения контракта — от увечья или заболевания, полученных в период пребывания;
• установление инвалидности в период пребывания;
• установление инвалидности до истечения года со дня прекращения контракта по той же причине;
• получение тяжёлого или лёгкого увечья в период пребывания.

Удостоверение ветерана боевых действий добровольцу

Статус закреплён не общей отсылкой, а собственным подпунктом. Подпункт 2.2 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (в редакции закона от 21 апреля 2025 года № 83-ФЗ) относит к ветеранам боевых действий лиц, поступивших в созданные по решению органов государственной власти РФ добровольческие формирования, содействующие выполнению задач Вооружённых Сил или войск национальной гвардии в ходе специальной военной операции. Правила выдачи удостоверения единого образца утверждены постановлением Правительства РФ от 4 марта 2023 года № 342.

С 2025 года порядок стал беззаявительным — пожалуй, главное практическое изменение по теме. По постановлению Правительства РФ от 24 января 2025 года № 39 воинская часть, на базе которой сформировано формирование, сама направляет документы в военкомат региона, где доброволец состоит на воинском учёте; тот проверяет их в десятидневный срок, после чего комиссия принимает решение. Удостоверение выдаётся добровольцу, его родственникам или по доверенности. Что даёт корочка — на странице статус ветерана.

Работа, стаж и деньги на время контракта

Трудовые отношения не прекращаются. Статья 351.7 Трудового кодекса РФ прямо называет среди оснований контракт о добровольном содействии — то есть тот самый контракт о пребывании в формировании. Действие трудового договора приостанавливается, место работы (должность) сохраняется, а работодатель обязан выплатить заработную плату и причитающиеся выплаты за период работы до приостановления. О выходе на работу предупреждают не позднее чем за три рабочих дня.

Со стажем выходит выгоднее обычной работы: пункт 12 части 1 статьи 12 закона «О страховых пенсиях» засчитывает период пребывания в формировании в страховой стаж, часть 10 статьи 13 того же закона требует засчитывать периоды участия в специальной военной операции в двойном размере, а часть 12.1 статьи 15 даёт пенсионный коэффициент 3,6 за полный календарный год вместо обычного 1,8.

Деньги регулирует статья 13.2 закона «О статусе военнослужащих»: денежное содержание устанавливает Минобороны (Росгвардия) не ниже размеров денежного довольствия военнослужащих по контракту на соответствующих (аналогичных) воинских должностях. Конкретных сумм ни закон, ни приказ № 67 не содержат — цифру называют от должности и только в пункте отбора, подробнее на странице выплаты в БАРС. Регионы вводят свои меры отдельными актами и добровольцев называют прямо: например, Указ Губернатора Владимирской области от 25 декабря 2024 года № 138 предусматривал единовременную материальную помощь гражданам, пребывающим (пребывавшим) в добровольческих формированиях. Сводка по субъектам — на странице выплаты по регионам.

Наш сайт не является официальным ресурсом Министерства обороны РФ: мы собираем нормы по первоисточникам и объясняем их обычным языком. Остались вопросы по вашей ситуации — оставьте заявку в форме на странице, разберём конкретный случай.

Частые вопросы

Почему нам можно доверять