Вокруг земли для участников СВО много путаницы: одни ждут бесплатный участок по федеральному закону, другие ищут перечень земельных участков для СВО. Механизм устроен иначе. Федеральный уровень закрепляет статус ветерана боевых действий и узкий набор земельных прав, а бесплатный участок и компенсация за земельный участок участникам СВО появляются только через региональные акты.
Меры социальной поддержки ветеранов боевых действий перечислены в пункте 1 статьи 16 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах». Перечень исчерпывающий, и бесплатного предоставления земельного участка в собственность в нём нет.
Земля в этой статье упоминается один раз — в подпункте 7. Но речь идёт не о выдаче участка, а о первоочередном праве на приобретение садовых или огородных земельных участков. Приобретение, а не бесплатное получение.
Второй ключевой документ — статья 39.5 Земельного кодекса РФ. Она перечисляет все случаи, когда участок передают в собственность бесплатно. Ветеранов боевых действий и участников СВО среди названных категорий нет: подпункт 6, к примеру, посвящён гражданам, имеющим трёх и более детей.
То же констатирует и правовая пресса. Разбирая инициативу о выдаче земли ветеранам боевых действий, ГАРАНТ.РУ в публикации от 03.09.2023 указывает: «федеральный закон не предусматривает предоставления земельных участков ветеранам боевых действий», и вопрос решают отдельные субъекты РФ своими актами.
Косвенное, но сильное подтверждение — законопроект № 856533-8 о внесении изменений в статью 39.5 ЗК РФ, внесённый в Госдуму. Он предлагает установить для участников СВО право на бесплатный участок и допускает денежную компенсацию взамен с согласия заявителя. Сведений о его принятии найти не удалось; если бы право уже действовало федерально, такой законопроект был бы не нужен.
Реальная федеральная норма по земле у ветерана боевых действий — это аренда без торгов, а не бесплатная собственность. Подпункт 14 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ позволяет заключить договор аренды без проведения торгов с гражданами, имеющими право на первоочередное или внеочередное приобретение участков по федеральным законам или законам субъектов РФ. В связке с подпунктом 7 статьи 16 ФЗ «О ветеранах» это и даёт садовый или огородный участок без аукциона.
Именно так конструкцию описывает официальный орган: Управление земельных ресурсов Республики Карелия разъясняет, что участок ветерану боевых действий предоставляется в аренду без проведения торгов, а в заявлении указывается кадастровый номер испрашиваемого участка. Документы принимают в управлении, через МФЦ или Госуслуги.
Ещё одно федеральное новшество касается не выдачи новых участков, а сохранения уже имеющихся прав. По Федеральному закону от 25.05.2026 № 159-ФЗ договор аренды или безвозмездного пользования, истёкший в период участия в СВО, считается возобновлённым на неопределённый срок, а после возвращения можно заключить новый договор на прежних условиях. В дайджесте поправок Росреестра этот закон и проходит как правила продления договоров.
Статус ветерана боевых действий и удостоверение — отправная точка для всех земельных льгот; как оформляется служба и какие условия предусмотрены, разобрано на странице про контракт на СВО. Обратите внимание на контраст: жилищное обеспечение военнослужащих федерально урегулировано через накопительно-ипотечную систему, где размер накопительного взноса на 2026 год — 411 184,90 рубля, см. военную ипотеку. С землёй такой федеральной механики нет.
Норма, через которую регион может дать участок участнику СВО, — подпункт 7 статьи 39.5 ЗК РФ. Он разрешает предоставлять участок бесплатно «отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации». Сам по себе подпункт никому ничего не даёт: он лишь позволяет субъекту установить такую категорию.
Дальше вступает пункт 2 статьи 39.19 ЗК РФ, и это ключ ко всему вопросу. Субъектам РФ отдано всё содержание процедуры: порядок постановки граждан на учёт и снятия с учёта, порядок предоставления участков, основания для отказа и предельные размеры участков. Поэтому условия в регионах не совпадают, а чужой регион вам не показатель.
Ту же логику озвучивает госпортал «Объясняем.рф»: льгота, связанная с выделением земельных участков ветеранам боевых действий, предоставляется по решению региональных властей.
Важное ограничение — однократность. По пункту 1 статьи 39.19 ЗК РФ предоставление участка бесплатно по основаниям подпунктов 6 и 7 статьи 39.5 осуществляется однократно. Использовали право один раз — второй раз по тому же основанию участок не дадут.
Исключение установлено пунктом 3 той же статьи: если ранее полученный бесплатно участок не может использоваться по целевому назначению и разрешённому использованию вследствие боевых действий и (или) чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, правило об однократности не применяется.
Насколько регионы расходятся, видно по самим актам — они приняты в разные годы, разными видами документов и адресуют заявителя в разные органы.
Деньги вместо земельного участка участникам СВО тоже существуют, но такую меру устанавливает региональный акт, а не федеральный закон. Поэтому выплата взамен земельного участка участникам СВО есть в одних субъектах и отсутствует в других.
Пример-первоисточник — Постановление Правительства Московской области от 28.01.2025 № 63-ПП, которым утверждён Порядок предоставления дополнительной меры социальной поддержки в виде единовременной денежной выплаты взамен обеспечения земельными участками отдельным категориям граждан. Документ официально опубликован 29.01.2025.
Порядок заявительный. Заявление подаётся через региональный портал государственных и муниципальных услуг либо в иных формах по выбору заявителя, оригиналы документов представляются в МФЦ в течение 3 рабочих дней, а решение принимает руководитель территориального подразделения уполномоченного органа или уполномоченное им лицо.
Условие о месте жительства в этом порядке различается для двух групп: сам участник СВО должен иметь место жительства в регионе на день завершения своего участия в СВО, а член семьи погибшего — на день подачи заявления.
В некоторых регионах круг получателей сужен наградным критерием: право на выплату дают звание Героя РФ или награждение орденами РФ за заслуги в ходе участия в СВО при наличии статуса ветерана боевых действий, а также принадлежность к членам семьи погибшего участника СВО. То есть статус ветерана боевых действий сам по себе не всегда равен праву на выплату.
В Новосибирской области выплата взамен участка для индивидуального жилищного строительства установлена Постановлением Правительства области от 31.07.2023 № 350-п. Получатели — ветераны боевых действий, нетрудоспособные члены семей погибших ветеранов боевых действий, получающие пенсию по случаю потери кормильца, а также лица, удостоенные звания Героя РФ или награждённые орденами за участие в СВО, и члены семей погибших вследствие ранения или заболевания в ходе СВО. С 01.01.2025 выплаты осуществляют органы местного самоуправления.
Право выбора между участком и деньгами принадлежит самому гражданину. В НАО, например, заявление на выплату взамен земли подаётся в Управление имущественных и земельных отношений лично, почтой или через представителя, либо через МФЦ; если участок уже был получен, требуется выписка из ЕГРН об отказе от него.
Обратный пример: на официальной странице по Кировской области описано только предоставление самих земельных участков участникам СВО и членам семей погибших, а денежная выплата взамен не упоминается. Отсюда практический вывод — наличие выплаты нужно проверять по своему региону.
Конкретный размер устанавливает региональный акт и зависит от региона: единой федеральной суммы здесь нет. Не путайте эту меру с федеральными денежными выплатами — единовременная выплата при заключении контракта составляет 400 000 рублей (Указ № 644 от 31.07.2024), денежное довольствие — от 210 000 рублей в месяц. Их разбор собран в разделе выплаты, а посчитать свой случай можно в калькуляторе.
На федеральном уровне меры поддержки членов семей погибших (умерших) ветеранов боевых действий установлены статьёй 21 ФЗ «О ветеранах»: пенсионные льготы, преимущество при вступлении в кооперативы, жилищное обеспечение, компенсация расходов на ЖКУ, медицинская и санаторно-курортная помощь. Земельного участка в этом перечне нет.
Круг лиц по федеральной норме — нетрудоспособные члены семьи погибшего, состоявшие на его иждивении и получающие пенсию по случаю потери кормильца, а независимо от нетрудоспособности — родители погибшего и супруг, не вступивший в повторный брак.
Земельные меры для этой категории появляются именно на региональном уровне. Члены семей погибших прямо названы отдельной категорией получателей в актах Красноярского края, Кировской, Московской и Новосибирской областей, НАО. Правовое основание то же — подпункт 7 статьи 39.5 плюс пункт 2 статьи 39.19 ЗК РФ.
Состав членов семьи регион описывает сам. В Кировской области, например, он расписан отдельно: супруг, дети до 18 лет либо до 23 лет при очном обучении или инвалидности, иждивенцы и родители погибшего.
Единого федерального перечня документов на землю для участника СВО не существует — перечни устанавливают регионы. Поэтому корректная формулировка «обычно требуют», а не «требуется по закону». Ниже сводный набор по региональным актам Красноярского края и Новосибирской области.
Справка об участии в СВО, в отличие от остального, унифицирована федерально. Единая форма и порядок установления факта участия утверждены Постановлением Правительства РФ от 09.10.2024 № 1354, где предусмотрены две формы: приложение № 1 — для самого участника СВО, приложение № 2 — для члена семьи погибшего участника СВО.
С 1 ноября 2024 года справку можно получить через портал Госуслуг, а также в МФЦ или непосредственно в органе власти, его территориальном органе либо подведомственной организации — в электронном виде или на бумаге. Порядок выдачи справки в Минобороны регламентирован отдельно, Приказом Министра обороны РФ от 11.10.2024 № 612.
Физически заявление подаётся в орган местного самоуправления или орган по управлению имуществом и земельными отношениями по месту жительства, в МФЦ либо через региональный портал госуслуг. Конкретный адресат зависит от региона: администрация муниципального района (Красноярский край), ОМСУ по месту регистрации (Кировская область), Управление имущественных и земельных отношений или МФЦ (НАО), региональный портал и МФЦ (Московская область).
Официально рекомендованный маршрут состоит из двух шагов. Первый — сайт региональной администрации: по данным госпортала «Объясняем.рф», информация о действующих льготах и необходимых для их получения документах размещается именно на официальных сайтах региональных администраций.
Второй шаг — региональное отделение фонда «Защитники Отечества». Фонд создан Указом Президента РФ от 03.04.2023 № 232, его филиалы работают в субъектах РФ во всех федеральных округах, включая новые регионы.
По данным «Объясняем.рф», фонд помогает ветеранам боевых действий — участникам СВО с 24.02.2022 и членам семей погибших (умерших) участников спецоперации. В числе видов помощи прямо названы юридическая помощь при оформлении мер социальной поддержки и содействие в их получении. Помощь бесплатная.
Практический алгоритм простой: проверьте, установлена ли в вашем субъекте сама категория получателей, есть ли в регионе денежная выплата взамен участка и какой перечень документов требует ваш региональный акт. Ориентироваться на условия соседнего субъекта бессмысленно — процедуру и предельные размеры участков каждый регион задаёт сам.
Если служба пока только рассматривается, порядок обращения и требования к кандидатам удобнее уточнять там, где оформляют документы, — об этом страница пункт отбора.
Оставьте заявку — специалист ответит на вопросы, рассчитает выплаты и запишет в пункт отбора.
Оставить заявку →4 коротких вопроса — и специалист рассчитает вашу выплату (до 4 500 000 ₽)
